安庆市域社会治理考察组与杭州师范大学 市域社会治理现代化研究中心进行专题座谈

2020年9月22日上午，安庆市域社会治理考察组一行前往杭州师范大学市域社会治理研究中心、余杭区五常街道考察调研，市委政法委副书记胡骏，市信访局长章春，大观区委政法委书记汪宏伟，宜秀区委政法委书记汪沛， 市经开区政法办主任刘金平，岳西县委政法委书记汪从永等参加。杭州市余杭区五常街道党工委和杭州师范大学市域社会治理研究中心执行主任余钊飞教授，沈广明博士参加座谈和调研。

在座谈会上，五常街道党工委书记斯建刚首先介绍了五常街道的基本情况：五常街道辖区面积24.88平方公里，25万常住人口，其中户籍人口5万，共18个社区，GDP1300多亿。

随后，斯建刚向考察组介绍了五常街道基层社会治理的总体状况：目前街道已经实现城市化全覆盖，在社区治理方面采取了许多因地制宜的改革完善措施，并取得了良好成效。例如，五常街道成立小区共同治理办公室，促进业委会、物业企业、居民委员会等主体多方协同，实现共建共治共享。建立社区治理的激励机制，对表现优秀的业委会主任、物业服务经理等进行适当的物质、精神奖励，提升多元主体参加社区治理的主动性与积极性；小区微信群中进驻社区党员干部、社区民警等，有效制止社区微小矛盾持续发酵，将社会矛盾纠纷化解在源头；通过组织各项文娱活动，积极营造社区居住环境，使社区从陌生人社区转变为熟人社区等等。

同时，斯建刚指出，五常街道在基层社会治理方面还存在一些不足，例如街道、社区等对疫情防控的响应很快，但对社区关键小事（如宠物问题）响应尚不够及时；为此，街道应当在坚持党的领导，加强党委引导协调，以及转变理念，强抓小区治理等方面做进一步的完善工作。

座谈会上，余钊飞教授认为，市域社会治理现代化工作的重心在城市治理，城市治理重心在社区治理，社区治理的重心在小区治理。目前，随着经济社会迅速发展，社区治理中面临的矛盾纠纷与日俱增，社区治理工作量大、任务重，基层压力巨大；五常街道在社区治理工作中全面完善和发展新时代“枫桥经验”，敢于破题、勇于创新、成效显著；在基层社会治理共同体建设方面走在前列。

对于市域社会治理现代化工作，余钊飞认为目前还存在以下几个方面的认识误区：一是各地党政部门对市域社会治理现代化工作认识程度不同，尚未形成全面共识，基层群众对此项工作存在陌生感；二是市域社会治理现代化的核心内涵不清楚，理论探索有待进一步提升；三是政法单位对市域社会治理现代化治理主要任务、考核指标的分解与落实尚未到位；四是《中国共产党政法工作条例》实施如何与市域社会治理现代化工作结合，政法委职能、综治工作中心定位、政府治理与社会治理衔接等问题尚存疑惑；五是市域社会治理现代化保障机制，特别是更层级事权、财权保障尚未有效跟进；上述问题都是制约市域社会治理现代化工作的重要因素，实践中需要各地不断探索，需要强大的理论支撑。同时，余钊飞认为，安庆市市委、市政府对于市域社会治理现代工作高度重视，各项制度支撑工作正在有条不紊地开展。

同时，余钊飞给出了四条建议：一是因地制宜地深入挖掘、梳理安庆自身治理资源，特别是深厚的传统治理文化、红色治理文化、现代化治理文化等治理资源，凝练安庆市域社会治理现代化的品牌，形成标志性认知；二是梳理具有安庆特色的市域社会治理现代化制度体系，建构明确的市域社会治理现代化指标体系，在制度规范建构上定好主基调，做好与“十四五”规划编制相衔接的专项规划和实施方案；三是市域社会治理现代工作需要掷地有声，要具体落实到个人，突出个人在社会治理中的重要作用，保障公民个人的人格权、人身权、财产权等重要权利；四是市域社会治理现代化需要重视内部协同治理和外部边界治理，对安庆市主城区、沿江区域、大别山山区进行科学有效的分类治理。

市考察组在发言中高度评价了五常街道在基层社会治理方面取得的良好成效，认为要进一步加强交流，认真研究学习五常街道的经验做法加以吸收，相互取长补短。认为余钊飞教授的发言紧贴实际，具有较强启发性。考察组将认真总结此次交流成果，立足安庆本地实际，进一步细化明确安庆市域社会治理现代化工作各项内容，加强分类治理和特色品牌创建，完善指标体系、抓好工作落实，全面提升安庆市域社会治理现代化各项工作水平。