安庆市宜秀区五横乡：“一二三”工作法打造平安五横

五横乡50平方公里，山林面积4.1万亩，耕地面积1.96万亩；5个村（社区）166个村民组，户籍人口18533人，常住人口7150人。

党的十九大以来，安庆市宜秀区五横乡着力推进习近平新时代中国特色社会主义思想往心里走、往深里走、往实里走，坚持以人民为中心的发展理念，努力干好五横的事情，绿色五横、美丽五横、平安五横成为亮丽名片：全国生态乡，全国民主法治示范村，中国美丽宜居村庄，中国最美休闲村庄，全国生态文化村，全国无邪教示范乡镇；安徽省文明乡镇，安徽省美丽乡村重点示范乡村，安庆市信访“三无”乡镇。

筑牢一个意识

即，发展是硬道理，稳定、安全、平安也是硬道理。学通弄懂做实习近平总书记关于“人民至上、生命至上”、“化解和防范重大风险”、“平安中国”、“安全生产”、“基层社会治理”等一系列重要论述，在部署推动发展的全过程注意把握以下四点：一是居安思危。守土有责，守土尽责，每年工作干什么怎么干，鲜明的立着“稳中求进”的总基调，强化“稳定压倒一切”的底线思维，始终把稳定风险评价分析立在首位工作环节，把稳定风险管控置于“三重工作”全过程。二是举一反三。坚持问题导向，锚定“平安五横”目标，按照问题清单、整改措施清单、整改时效清单、具体责任人清单，挂图作战，销号管理，动态管理，以“盯钉子”精神补短板强弱项，确保“不贰过”。三是有备无患。把风险估计足一些，把防范方法准备多一些，把风险研判深入一些，把相关力量准备强一些，朝好的方向努力，争取最好的结果。四是当机立断。增强工作敏锐性，知微见著，把问题处置掌控在黄金时间，化解在苗头初始状态，坚决防止小事拖大，大事拖炸。一句话，就是把防风险保稳定护平安，唠唠叨叨的挂在嘴上、时时刻刻的放在心上、兢兢业业的扛在肩上。

强化两大建设

一是责任体系建设。党政同责。对涉及人民群生命财产安全、关系社会和谐稳定的“平安五横”建设的各项重点工作（包括生态保护、耕地保护等底线红线工作）实行“双组长”负责制，乡党委书记、村党组织书记是确保一方平安平静平稳的第一责任人，重点抓好“谋划、推动、考核”三个关键环节的有效落实。主体主责。政法委书记、司法所长、派出所所长、信访办主任、治保主任切实担责，认真履责。一岗双责。班子每位同志对分管工作对驻村工作涉及到安全、维稳事项全面担责、直接负责、捆在一起。守土有责。筑实网格化管理，全乡166个村民组，机关和企事业单位、国家项目建设工地15个（乡政府及乡直单位、卫生院、派出所、各学校、幼儿园、邮政、农商行、五横供电所、中铁十七局、粮食储备库、五宁科技、农林龙头企业），划分为31个网格，网格长分别由村（社区）干部和所在单位的负责同志担任。在乡村治理网格化管理中，小单元，大功能；小组长，大作用。认真总结工作实践，“林长河长路长联防长一定要加上小组长”。我们已从“政治上有荣誉、经济上有待遇、生活上有礼遇”三个方面，实施八条激励举措，发挥村民组长在乡村治理网格化管理中的独特作用，实现左右协同、上下贯通、事事见人的基层治理网格，画好助力乡村有效治理“同心圆”，释放助力乡村有效治理“强磁场。执纪问责。乡纪委全程跟踪问效，对工作乱作为、不作为、慢作为，精准果断运用“四种形态”。

二是善治能力建设。党建引领。咬定争创“实践‘两山’理论示范、美丽乡村引领、乡村旅游带动、乡村有效治理特色乡”四个目标，把配强建强五个村（社区）党组织书记和村（社区）“两委”成员作为推进乡村有效治理的“头道工序”，开展好提升村（社区）“两委”成员特别是书记政治素养和治理能力提升行动，实施好打造一个特色党建引领品牌、壮大一个特色主导产业、办成一批民生实事“111村级发展行动计划”。切实有效抓好五横社区区域化党建和五横乡乡村振兴产业发展龙头企业党建联盟，高质量实现党建工作全覆盖，强化基层党组织的政治功能。“三治”同行。在乡风民风建设上狠下功夫。把理论思想宣传和优秀文化引领工作往人们心里做，在办好新时代文明实践站（所）的同时，创新性地抓好四项品牌活动：办好郁金香花展、杨梅采摘、邓石如书画“三个节”；实施好“一部宣传片、一张全景五横导览图、一本宣传画册、一台地方文艺节目、一首乡歌”五个一工程；办好弘扬邓稼先精神大讲坛；开展好“黄梅戏、书法、武术、文学”四进校园活动，小手拉大手。以培植一批乡土贤达人士、组建一支农民文艺演出队、建好一面社会主义核心价值观文化墙、评选一批文明示范户、培树一批身边好人榜、挖掘一组村规民约家风家训“六个一”为抓手，扎实开展移风移俗，一大批农民书画家活跃乡间，传承优秀传统文化，一大批文明家庭户、清洁农户、生态农户、好婆婆、好媳妇及好人和道德模范光耀五横大地。在服务群众能力上狠下功夫。以人民为中心，打造一批综合公共服务平台，建设一个农民文化活动中心、一个农家书屋、一个农民体育活动场所。建好用好书画小镇艺术村、吴国亭美术馆及杨亭农民文化中心、邓稼先纪念馆；支持推动各村（社区）通过对现有村级活动场所的综合利用或新建改造，为农民群众提供“一站式、窗口式、开放式、网络式”的基本公共服务。践行新时代“枫桥经验”，强化群众观念，面对群众诉求，细心耐心解释、及时有效解决、善于消气解气“三解”齐用，“情、理、法”并重，把矛盾化解在当地。增强法治思维，遇事找法、化解矛盾用法、解决问题靠法；增强决策和执行民主规范，做到公开公平公正，五个村（社区）同创全国民主法治示范村、一村一品示范村、乡村旅游重点村。智治支撑。按照“味口大、入口小、切口深”的思路，在乡村数字建设上积极作为，从智慧五横的每一个具体事情做起，积小胜为大胜。

抓住三个重点

一是把工作的评判权交给人民。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，无论时代如何变化，群众路线这个党的传家宝不能丢。只有贯彻好党的群众路线，坚持一切为了人民，一切依靠人民，让群众成为社会治理的最大受益者、最广参与者、最终评判者。坚持以发展凝聚民心。这些来，按照大宜城建设赋予五横乡的发展定位，我们在区委、区政府的正确领导下，在各方面的关心支持下，不懈奋斗、奋勇前行，矢志把五横打造成百姓幸福、市民向往的城市花园、美丽田园、幸福家园，绘就一幅“怡人宜秀、全域旅游、最忆是五横”的乡村胜景。特别是党的十八大以来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，五横人民“凭智慧裁剪山河美景，靠勤劳描绘日月新天”，美丽五横建设取得丰硕成果，乡村面貌发生深刻性变化，产业精特、环境精美、民风精良成为五横鲜明发展特质。五横，这个“千年一人”篆刻书法大师邓石如、“两弹元勋”邓稼先的故乡，红色底蕴深厚、光艳照人;五横，这个国家生态乡、中国美丽宜居示范村庄、中国最美休闲乡村，生态环境颜值高、气质佳；五横，这方“龙山凤水”、“四灵山水”的神奇土地，日益成为新时代百姓生活幸福、市民乡村休闲的宜城宝地。扎实开展好人民群众安全感满意度“双提升”工作。围绕人民群众关注的“社会治安、邻里纠纷调处、信访（积案）化解、案件办理、物业管理、扫黑除恶、电信诈谝”等重点工作开展“村不漏一户，户不漏一人”走访送信问卷宣传、通话询问谈心宣传、微信推送征询宣传。目前，全乡全年在外打工人员共有1.2万人都电话联系了一遍，留守在家7150人（其中在校生745人）都上门见面；涉及各类信访投诉人员20人，都一一落实包保责任。通过结合书记遍访贫户等工作，共征集涉及人居环境整治、当家塘整治、农田水利、土地流转、村组道路、农村低保等方面的意见建议89条。

二是维护社会稳定和安全。践行新时代枫桥经验。聚焦信访维稳，创新工作方法，开展信访入户“听证”化解专项行动，把可能引起的矛盾解决在初始状态，确保“大事不出乡，小事不出村，矛盾不上交”。继续利用岁末年初“盘点工作，征询意见”的契机，分层级专班到村组召开“庭院会”，了解老百姓所思所盼，能解决及时解决，不能及时解决的，纳入新年度工作计划，解决群众“急愁难”，关注百姓“愿思盼”。认真开展“扫黑除恶”专项斗争。自从“扫黑除恶”专项斗争开展以来，我乡认真按照中央和省市区的统一部署，切实提高政治站位、广泛宣传发动、增强斗争精神和斗争策略，采取了一些有针对性的措施，力求“扫黑除恶”专项斗争有自己的特点和成效：组织“一个专项行动”、开展“两大走访”、完成“三个过筛”、抓住“四个重点”。一个专项行动：就是在全乡开展“正风肃纪转作风提升乡风文明确保重点工作顺利推进”专项行动。为此我们印发了“工作方案”，召开了“动员大会”，目的就是要抓住扫黑除恶专项斗争纵深推进的契机，乘势而上，四个牢牢抓住：抓住基层组织建设这个关键、抓住乡村有效治理这个根基、抓住作风建设这个重点、抓住典型案例剖析这个抓手，刀刃向内，着力解决干部队伍作风“四个方面”的问题，解决“乡风民风”四个方面的问题，以良好政风引领乡风民风。两大走访：一是乡村两级干部开展大走访。书记和乡长分两组分别走访企事业单位12家、在建工程7个、“两代表一委员15人，驻点科干同各村（社区）走访了各个村民组长55个村民代表，填写了走访表，实行背书。共摸排影响社会治安和营商环境的人和事11个。通过深入摸排、包案分析、外围调查，对一些人起到了“敲山震虎”警醒作用，一些项目建设环境明显改善，几个无理纠缠上访户也少了声音。二是派出所民警（5+6）乡村综治维稳专干治保主任（3+5）结合“千家万户访平安”进村入户大走访。拉网式排查防范化解矛盾纠纷，开展“警企、警校、警民”共建，指导建立群防群治组织，旨在努力实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。三个过筛：一是对农村党员（离岗的村干、村民组长）支持村两委工作情况来一次过筛分析。农村党员463人（曰公72人，五横79人，虎山115人，白林97人，杨亭100人），其中，流动党员197人；离任村干25人，对少数村民组长与“两委”工作缺乏合力和向心力进行教育和遴选。二是村（社区）“两委”换届后整体功能发挥情况来一次过筛分析。以“两委”班子每位同志主抓主推的事情为中心，从“干部作风、村风民风”两个方面入手查摆影响发展、影响营商环境的突出问题，既立足当前，立行立改，又固本清源，着眼长效，从严从实抓好整改落实。三是对三年来1010起影响营商（发展）环境、治安环境的信访投诉和接出警情况开展过筛分析。既是为了深入摸排线索，更是为了分析原因，找准问题症结，探索建立共治自治法治德治“四治”融合的矛盾纠纷和风险隐患多元有效化解机制。四个重点：一是规范宗教活动场所。对信教群众在家中非法聚会进行了取缔，对相关人员进行了批评教育，同时在党委中心组扩大学习会上学习了《中华人民共和国宗教管理条例》，将宗教管理纳入社会治安综合治理体系当中。二是加强“青山白化”治理。按区级布置，我乡对私埋乱葬、修坟扩坟、私设刻碑点等现象进行了摸排和上报。三是严惩农村赌博之风。开展了“清风行动”，对流动赌博活活动对棋牌室进行不间断检查和督查。四是加强农村集体资产管理。乡党委政府强化监督责任，对农村集体资产进行摸底审计，登记管理规范化，打造阳光村务。

三是切实抓好安全生产工作。聚焦8个重点：聚焦生态安全，重点是森林防火。全乡森林防火23个固定卡点、25个流动卡点、10名生态护林员、5名生态专员、5名乡应急队员全天候巡逻、值守。乡村巡逻车不间断宣传、巡逻，23组55个乡村广播全天侯播放。防火一线队伍随时集结，防火工具配备到位，“防打保十二条”落实到位。发挥“三长”作用，公安、城管等部门协调一致，严格落实“三个一律”，打击违规用火。继续推进”一山一策”：公益林“封管好”、芭茅山“绿化好”，村级林场茶种植大面积扩大，特别是按照能租则租的思路，大规模地引进社会资本租赁山场建“经济林”，筑牢森林防火屏障；与此同时，抓好松材线虫病小斑除治工作。加强对14座水库全面体测排查，抓好地质灾害点整治销号工作。聚焦脱贫攻坚，确保贫困户稳收入、不返贫、不致贫。聚焦安全生产专项整治，持续开展1+5+N安全生产隐患专项排查整治行动，围绕危化品行业五宁化工；道路交通；农机；当家塘；两邓故居、养老院、三合一场所等重点单位消防，实行网格化和闭环管理。聚焦校园学生安全（五横初中在校生200人、中心学校在校生172人、曰公小学在校生47人、虎山小学在校生51人、林峰小学在校生84人、杨亭小学在校生86人，旺福旺幼儿园五横分园在园儿童105人）。聚焦弱势群体（集中供养老人34人，民营养老12人，独居五保老人35人，独居重度残疾人10人，独居孤寡老人37人，孤儿4人，严重精神障碍患者27人），严格落实九个一包保，对低保对象、特困人员、孤儿、残疾人等特殊困难群体，及时足额发放补助，严格落实政策兜底措施。聚焦重点区域、人群，做好超市、商店等27家生活服务类场所，两邓故居、中国秀园等开放式活动场所，2家养老机构、3座寺庙等特殊单位场所，老幼妇儿等人群的疫情防控工作，认真开展爱国卫生运动，倡导养成良好的卫生习惯和生活方式，常态化抓好新冠疫情防控。聚焦农村食品饮食安全。聚焦土地流转费、重点工程尾欠款问题解决。

尽管我们在“平安五横”建设上取得了一些成绩，积累了一些做法，但我们也清醒地的认识到，对照市委、市政府推进市域社会治理现代化的决策部署和要求，还有许多工作要做，任重而道远。我们要认真贯彻习近平总书记对平安中国建设的重要指示和平安建设工作会议精神，全面提升平安五横建设水平，担负起护一方平安、保一方稳定、促一方发展的政治责任。

一是坚决守住底线（安全生产、社会稳定等）红线（生态保护、耕地保护等）抓工作。

二是坚持以发展聚民心暖人心筑同心。初步考虑，五横乡“十四五”时期发展方向：总体要求——紧紧扣住“一体化”和“高质量”两个关键词，牢牢把握“两个坚持”，努力实现“两个更大”；主业主责——践行“两山”理论、聚焦乡村振兴，干在实处，走在前列。发展思路——“153”总体思路：紧扣一条主线（凝聚红色力量，推动绿色发展），推动五个落地（产业链搭建、科技成果转化、文化元素推广、民生福祉增进、生态环境保护），实现三个目标（变化快、环境美、活力强）；“111”村级发展行动计划：打造一个特色党建引领品牌、培育一个特色主导产业、办成一批民生实事要事。奋斗目标：乡级---争创“两山”理论示范区、美丽乡村典型区、乡村旅游带动区、乡村有效治理特色区。五个村（社区）建成全国乡村旅游重点村、全国一村一品示范村、全国乡村治理示范村。“十四五”时期完成千万元以上的投资项目12个，完成政策性投资5亿元，带动社会资本投资不少于20亿元，其中省级以上龙头企业达到7家，争取国家级龙头企业1家。年旅游人次突破50万人次，旅游综合收入突破5亿元。财政收入和居民可支配收入实现“双5”目标：即分别突破5000万元和5万元，村级集体经济收入翻“两番”。奋斗路径：党建引领，一产二产三产、生产生态生活融合，自治德治法治“三治共建”。茶旅休闲深度融合、花旅休闲深度融合、文旅休闲深度融合、果旅休闲深度融合、康旅休闲深度融合。重大项目抓手：形成“5+3”体系一一“5”：花溪茶谷农业休闲小镇、两弹元勋邓稼先全国红色经典景区、金虎山民俗风情园、智慧健康特色小镇、日光谷风情小镇。“3”：人居环境综合整治、农村道路基础设施、数字乡村建设。

三是坚定打造共建共治共享的社会治理格局。真正让群众成为社会治理的最大受益者、最广参与者、最终评判者。