大观公安优化机制挖潜力 不增警力增战力

安庆市公安局大观分局从优化公安工作运行模式入手，进一步规范基层所队勤务模式；从优化警力资源配置入手，逐级推进基层公安人事工作。通过3年的实践，初步实现了“内挖潜力激活力，不增警力增战斗力”的预期目标。分局被公安部命名为全国公安机关执法示范单位、被省厅确定为全省队伍正规化建设示范单位，连续五年被评为全省公安工作先进分局，主要做法如下。

一、着力优化公安工作运行机制

（一）规范派出所勤务模式——做强基层、做实社区

分局派出所全面推行“两队一室”勤务运行模式，派出所设立社区警务队、治安防控队和法治综合室。社区警务队按社区分若干个警组，每个社区由1至2名社区民警和2名警务辅助人员组成团队开展工作。治安防控队由若干个案件侦办组和治安巡控组组成，办案民警实行二人一组搭档制开展案件侦办和巡逻防控工作。法制综合室由法制员和内勤民警组成，主要承担指挥调度、综合内勤、案件审核、执法监督等任务。

“两队一室”勤务运行模式，明确了派出所的职能定位和勤务模式，提出“坚持民意导向、警情导向、问题导向，做大做强派出所，做专做实社区警务”的理念，为基层派出所实现“发案少、侦办快、秩序好、群众满意的目标”打下了基础。

（二）实行刑侦联勤机制——服从实战、服务实战

分局整合案件侦办警力资源，组建大要案侦查中队和侵财类犯罪侦查中队，有针对性的开展“大案”攻坚和“小案”速破。同时，建立联勤片工作机制，刑警大队办案队和基层派出所案件侦办队捆绑作业，业绩共享，责任共担。

“刑侦联勤机制有什么作用？”刑警大队大队长刘弘感触颇多，“原来刑侦民警和派出所办案民警是两张皮，各自为战，现在刑侦民警与派出所办案民警主动对接，携手破案攻坚，老百姓关注的侵财类案件破案率大幅提升。另外，大要案有专业队伍攻坚，破案更有力。”

（三）实行情报指挥机制——情指一体、联勤联动

分局设立情报指挥室，安排8名专职民警和警务辅助人员集中办公，每周7天，每天24小时全天候运转。负责重点人社区管控和动态管控、情报会商研判、信息收集报送、视频监控巡查、应急处突警力调度等工作。构建集指挥调度、动态预警、联勤联动、情报研判于一体的情报指挥机制。

柏洋是办公室情报指挥合成作战中心负责人，他有着全新的感受：“专职人员干专业的事，责权更加明晰，我们浑身都是干劲！”

二、着力优化警力资源配置机制

分局坚持“精简机关、做强基层，警力向基层一线倾斜”的原则。通过广泛调研、科学论证，分局立足现有警力的实际，对下设6个职能部门、8个派出所的警力进行了定岗、定编。通过常态化开展轮岗交流工作，基层警力净增长21人，派出所警力数达到总警力的60%。

（一）配齐配强基层所队领导班子——注重实绩、注重公认

分局坚持德才兼备，重实绩、重公认的原则，拿出基层所队副职岗位，采取民主推荐、业绩评价、组织考察的方式，尊重基层所队主要领导选择意向，全局范围内公开选任正股级领导干部。3年来，经过组织程序，9名基层所队副职被免去职务，16名基层所队副职调整岗位，17名基层民警选任基层所队副职岗位。

李冬营2015年担任大观分局十里铺派出所副所长，2017年担任大观分局花亭派出所副所长。如果“肯干事、能干事、干成事，单位认可”是他脱颖而出的“内因”，那么，“外因”则是大观分局“优化警力资源配置，改革用人导向、改革用人机制”的选人用人机制。

（二）选聘法制员派驻基层派出所——平等竞争、评聘分离

分局贯彻“公平、公正、公开、平等、竞争、择优”的理念，鼓励取得中级及以上执法资格的民警参加法制员选聘。通过笔试、面试和业绩评价，选拔法制员人才，建立分局法制员人才库。分局党委综合考虑法制员人才库中民警的德、能、勤、绩、廉方面的表现情况，在征求分局执法单位意见并尊重法制员个人择岗意向的基础上，遵循适岗适位的原则，在分局法制员人才库中聘用法制员到基层所队任职。聘用法制员进入派驻单位行政班子，符合条件的进入支部班子。分局对聘用法制员实行动态考核，“能者上，劣者汰”，一批综合素质高、执法办案能力强的民警脱颖而出。

“我原先在刑警大队工作，主要从事案件侦办工作；这次通过报名推荐、资格审查、笔试、面试、业绩评价等环节，分局党委聘用我为菱湖派出所法制员。现在除案件审核、执法监督外，还要参与所务管理，并负责法制综合室工作。现在的工作是一个新的舞台。” 菱湖派出所法制员汪杰信心满满地说。

（三）全局范围开展警力调配——以人为本、人岗相适

警力调配是优化警力资源配置的重点和难点。2015年，分局探索实行轮岗交流，分局二级机构主要领导全部支持民警轮岗交流工作，认为有轮岗交流必要的民警占分局总警力的93%。分局在广泛调研，科学论证的基础上，制定轮岗交流方案，明确民警应当交流的四个硬性条件，不参加或暂缓交流的五种情形。根据不同岗位，分六步进行双向选择。党建工作团队跟踪服务轮岗交流工作，仅用2周时间，交流的93名民警全部到岗，从3年来的实践看，轮岗交流取得阶段性成功。2018年，分局深入推进警力调配工作，在全局范围内开展适岗交流，在双向选择的基础上，分局党委强化统筹，42名民警和24名警务辅助人员交流到更加合适的岗位。

“新岗位带来了新的挑战和新的活力，以前在远郊派出所接警少、办案少，锻炼的机会少。后来到城区派出所，接警多、办案多、调处纠纷多，工作强度大，很累但很充实，现在我在城郊派出所担任法制员，这又是一个新的挑战，我浑身都卯足了干劲。” 2015年交流到集贤路派出所的案件侦办民警，2018年聘任到十里铺派出所任法制员的胡陶义兴奋地说。

安庆市公安局大观分局办公室  唐剑