市域社会治理现代化丨怀宁县三桥镇创新“12345”模式 推进市域社会治理现代化

党的十九届四中全会提出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。今年以来，怀宁县三桥镇创新“12345”模式持续深入推进市域社会治理现代化试点工作。

“1”是建设一个规范化标准的综治中心，由党委副书记兼任综治中心主任，政法委员任专职副主任，明确公安、司法、信访、农业、林业、水利、土地、村建、环保等9个部门负责人为具体工作人员，配置综治办公场所，制度全部上墙。内设信访接待办公室、调解室、档案室、社区矫正室、矛盾纠纷调处室5个功能室，分工明确、责任到人，党委书记亲自抓，镇长统筹协调，党委副书记带领“1+5”工作机构具体抓，班子成员包片抓，各站所、各村“一把手”直接抓，以上率下，深化综治工作责任机制，确保平安稳定。“有矛盾纠纷，就找综治中心”，这是流传在三桥镇村民之间的一句口头禅，三桥镇综治中心投入使用以来，共受理各类矛盾纠纷4000余件，化解率99.8%，治理各类治安隐患400余条，研判处置突发案（事）件12起。

“2”是充分发挥“两长”制的优势，“我们组的联防长那是没话说，他本身是村卫生室的村医，群众基础好，政策知晓率也比我们高，平时大家有什么矛盾纠纷，什么需要帮助的，都找他。”提到双塘村双塘组联防长黄汪贵，附近群众赞不绝口。今年上半年疫情防控期间，我镇积极贯彻落实市县关于“两长制”相关文件精神，迅速在全镇9个村（社区）组建单元长、联防长队伍，其中选拔单元长1名、联防长55名。“两长”以新网格为单元，不仅使疫情防控有推手、工作有劲头，而且增添了基层治理抓手。疫情防控期间，联防长采取登门入户、重点户跟进、微信群、二维码扫码、电话联系等方式对居民户进行管理。通过逐步增加“两长”工作，把“两长”当做基层党组织的服务的“眼睛、耳朵、嘴巴甚至是手和脚”，延伸服务触角，实现横向到边、纵向到底、全覆盖管理，让群众有问题“找得到人”，有困难“有地方帮”，实现基层政府服务与群众需求的信息对称。探索建立“两长”工作长效机制，让联防长在脱贫攻坚、基层社会治理、扫黑除恶、信访维稳、文明创建、森林防火、突发公共安全事件、乡村振兴等需要全民参与的工作中持续性发挥作用。“两长”工作的推进，进一步精准划分了全镇工作网格，将所有的网格紧密连接在一起，织就成一张服务群众“网”。变阵地服务为上门服务，推动基层服务下沉到户，构建出基层治理服务群众新格局。

“3”是三级网格管理体系，镇村组三个层面将全镇划分为三级网格。以镇政府为中心的一级网格，整合辖区“七站八所”力量，按照“有利于村民自治、有利于综合治理，有利于服务群众”的原则，以行政村划分了9个二级网格，以组为单位划分了194个三级网格。明确了网格管理和工作人员职责，形成了“网中有格、按格定岗、人在格中、事在网中”的全科网格化管理服务新格局。通过推行情况在一线了解、力量向一线倾斜、问题在一线解决、感情在一线整合、党员干部在一线检验的“五个一线”工作法，打通了服务群众最后一公里。“你家有人从乌鲁木齐市、广东省陆丰市等中高险地区回来的吗？周边有没有矛盾纠纷发生？家中有没有身体不舒服、发热的人？如果有，请你务必如实跟我们反映。”三桥镇双塘村河西组组长黄志刚每天都要到他负责的网格民小组开展摸排工作，确保疫情防控、矛盾纠纷排查工作到户到人。

“4”是创建“四员”服务模式，网格员在做好常规性工作的同时，重点开展基础信息采集、环境卫生整治、矛盾纠纷排查、治安安全巡查等工作。基础信息采集员，网格员通过第七次全国人口普查入户走访的契机和日常巡查及时掌握辖区人口、房屋等变化，实行动态化管理，为各项工作的开展提供详实可靠的数据支撑。环境卫生监督员。在各村人居环境集中整治工作中，所有网格员全程参与，密切关注“乱堆乱放”、“违规种植”、“散养家禽”、“污水乱排”等现象，发现一处，上报一处，全力协助村“两委”开展垃圾清理、卫生死角攻坚、生活污水治理、村容村貌提升等各项环境整治工作。矛盾纠纷调解员。借鉴“枫桥经验”，依托网格，发动和依靠群众参与社会治理。将网格员纳入平安建设志愿者服务队伍，发挥群防群治、联防联控作用，组织网格员通过摸排巡查，及时掌握群众之间发生的矛盾纠纷，并进行初步调解，对于难以调解的矛盾纠纷第一时间上报，村调解委员会、镇综治办、司法所进行进一步调解，及时化解矛盾纠纷，消除信访隐患，力争小事不出村，大事不出镇，做到大事化小，小事化了。治安安全巡查员。网格员每天开展两次以上覆盖全网格的动态巡查活动，全方位排查治安和安全隐患。通过盘查形迹可疑人员，发现、制止和处理危害社会治安行为，及时发现、上报网格内存在的安全隐患，维护社会治安。

“5”是发挥“五老”作用，近年来三桥镇围绕脱贫攻坚、人居环境整治、产业兴旺的总目标，大力实施乡村振兴战略，把基层社会治理摆在突出位置，积极探索“五老”治理模式，充分调动热心镇村建设、希望为全镇经济社会发展发挥余热的老干部、老党员、老教师、老组长、老军人。发挥“五老”人员情况明、离得近、懂政策、威望高的桥梁和纽带作用。三桥镇南方村靠近省道212、新S238,近几年来道路拆迁、珠流河整治项目等越来越多导致田地征收、山林权属、集体资产分配等各类矛盾纠纷较多，信访量居高不下，社会治安管控难度大。为突破这个“难点”，2019年，在镇纪委、综治办牵头下，该村力推民主监督、民主协商、民主决策实践，在全镇率先开展信访评议会，采取现场“面对面”、“群众事群众议”的形式，对有诉求的群众开展公开评议。评议邀请“五老”代表，发挥“五老”在群众中威望高，说话有分量的优势，使许多民间纠纷得到及时化解。曹某南方村一个上访户，为了村民组人居环境整治用地问题多次上访。为妥善化解这一信访事项，南方村村委会邀请“五老”代表对曹某进行耐心劝导，向曹某解释建设“天蓝、地绿、水净，安居、乐业、增收”的美丽乡村是为了提高村民的生活环境和生活水平，对提高村民的幸福感、满足感具有积极作用。经过“五老”们的政策解释和思想疏导，程某彻底转变了以往的过激心态，表明将主动配合村民组的人居环境整治工作。2019年以来，我镇发挥“五老”调处群众纠纷60余起，受到群众一致好评。

该镇将继续加大力度积极推进社会治理创新，加快推进治理体系建设，切实提升基层社会治理水平，打造共建共治共享的社会治理格局，为脱贫攻坚和乡村振兴接续推进保驾护航。