市域社会治理现代化| 桐城市黄甲镇 村民说事：乡村治理新模式的“黄甲探索”

党的十九大提出，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是实施乡村振兴战略，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系的一项基础工作。农村基层社会治理是国家治理体系的基础，直接关系到基层群众切身利益，关系到农村基层和谐稳定，关系到党的执政根基稳固。

黄甲镇位于桐城市西部，属纯山区镇，平均海拔660m，全镇森林面积覆盖率超过85%。系省生态镇、省森林城镇、省农村电商示范镇、安庆市文明镇，被誉为“桐城小花”之乡、中药材之乡、香菇之乡。走进黄甲，一眼看到的是，村村整洁美丽，民心和顺，民力汇集，人情醇厚，一片和谐共荣的乡村振兴景象。更深切地感受到，支撑山区农村强劲发展的是两方面力量的结合，一是锐意进取、创新实干的扶贫工作队和镇村干部，二是敞开说事、合力谋发展的党员群众。

如何真正破解服务群众“最后一公里”，建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系一直是该镇党委、政府考虑的重点。3年间，通过不断提升创新，从“党建引领乡村治理十法”到“村民说事”制度，该镇始终坚持把群众自治、民主建设和依法治理有机结合，探索出“村民说事”乡村治理新模式，架起了密切联系群众的“连心桥”，有力推动了乡村振兴。

一、人民对美好生活的向往孕育出“村民说事”

早在2016年，水岭村大松树组准备实施村组道路硬化，在资金有限的情况下推动山区道路硬化的难度十分巨大。大松树组村民王某某告诉村里，“我在城关居住，不常回家，修路的事情与我无关”。老彭说道：“修路可以，但是不能占用我家茶园。”留守的张嫂说：“我家男人说了，要从我家竹园过就得给钱。”……

近年来，随着经济社会的发展，群众对许多政策理解不透彻，对自身利益诉求涉及面越来越广，期望值越来越高，但由于村级事务民主管理制度不健全，村干部民主意识和综合素质能力参差不齐，导致群众的合法权益得不到维护，群众失去了对村干部最基本的信任，对公共事务不关心，对惠民政策不理解，甚至出现抵触、反对等现象。

为给群众一个明白，还干部一个公道，黄甲镇党委开始有心探索乡村治理的新模式。如何把新时期党建工作融入到乡村治理中，如何在乡村治理的工作中牢牢强化党组织的领导力、向心力、凝聚力，体现党员的先进性、纯洁性，发挥党员的模范带头作用。该镇党委一班人经过深入调研，反复研究，广泛讨论，多渠道收集社情民意，多层次深入村组农户调查摸底，掌握真实情况，最后形成一致意见，决定在全镇推广集“说事、议事、办事、评事”于一体的“村民说事”制度。　

对比大松树组道路硬化实施困难，葛湾村土岭组至栲栳尖的道路硬化实施要顺利的多。2018年初，在时任镇党委副书记朱爱斌的主持下，葛湾村召开了黄甲镇第一场村民说事会，邀请葛湾村村民说事会成员、土岭村民组党员、群众代表就路基拓宽、实施硬化过程中遇到的难题一起商议。整个过程中，村主任将工程项目、资金、涉及问题一一列出，由说事会成员根据实际情况提出方案，参会党员、群众代表一一商议通过。在了解项目实施困难后，参会的村民纷纷表示，只要公路拓宽了，损失点自家垦荒的茶园或旱地也无关紧要。

在向阳村党群活动中心三楼会议室，说事会成员同10余名村民在一起对40亩黑凹岭村集体茶园管护进行议标。村书记朱立文说明仅有上级拨付的2.5万元管护费向在座的村民进行征询：“按文件规定，5万元以上的项目应该招标，5万元以下的项目可以议标。”并现场由参加竞标的承包人提供标书，最后根据标书宣读中标金额，确认双方权利和义务，由说事会会长宣布中标人。退休老支书、说事会成员朱建国对这次村民说事会的切身体会是：“村民说事让老百姓可以参与村级项目商议，可以发表意见，参与解决问题，能在群众中说出原委，充分发扬民主，村里事务公开透明，使干群关系更融洽更和谐了。”

2018年3月，黄甲镇党委在试点“村民说事会”取得成效后，迅速总结经验，探索出完整的“村民说事”制度并在全镇正式推广。说事会平台的搭建，使得村民开始以主人翁身份讨论身边事，不仅重建了干群信任，也带动乡村治理从过去的干部主导迈向干群合力的新方向。

二、党组织引领推动“村民说事”制度完善

“村民说事”在党组织领导下有序开展

“雷书记，来着！”随着贫困户朱新来的一声吆喝，五岭河村民组的乡亲们都走了出来，拿着板凳聚集在了稻床上。看着热情的乡亲们，雷书记以及镇包村工作组很快说明了来意，那就是在五岭河组召开“村民说事”。大家听到是村民说事，就自己关心的事说了起来。

“去年下大雪，我家自来水停了很多天，又没有人来修，村里要安排人维护”

“我家地势高隔三差五就没有水，这是茶季，没有水怎么行，村里要想办法解决。”

“雷书记，听说今年的养老保险金涨了，我能拿多少钱，你回去帮我查查。”　……

村民们陆陆续续的坐下，七嘴八舌的问了起来，雷书记拿出本子认真记录着，村民无小事，件件民关注。工作组的镇干站起来说道：“乡亲们，今天我们主要讨论如何解决自来水的养护问题，别的事情暂且搁下。”在明确主题后，就大家关心的自来水日常维护问题，通过村民一起说、一起协商讨论，达成统一的意见。

汪河村支部副书记、村民委员会主任汪亚兵指着会议记录簿上介绍村民说事会安排表情况，共有14项记录，所说的事都是村民反映集中、最迫切最现实的问题，如：库区居民饮用水管护、标准化茶厂包装车间和冷库建设、公路硬化、滥砍滥伐等。“这些都是村民反映集中、最迫切、最现实的问题。先开总支委会议一议，按照轻重缓急，确定每一期主题，有利于统一思想。”汪河村党委书记毛立新补充说。

黄甲镇组织委员刘春说：“‘村民说事’关键在说，我们的任务就是要引导村民有事可说、有话能说、有底气敢说。不管大事小事，只要群众想说，就要保障有地方去说、有听众在认真听，随时有机会去说、有干部承诺着去办。”

为实现科学化、规范化、持续性实施“村民说事”制度，突出党组织的核心领导作用，各村成立以村党（总）支部书记为会长的村民说事会，邀请村“五老”成员担任说事会成员。按照“紧贴实际、简便易行、依法依规”的要求，明确定期说事的时间和主题。根据群众需求和工作需要，对群众呼声大、诉求强烈的及时开展上门说、现场说，对在外务工人员，开通说事电话专线，建立说事QQ、说事微信群等“热线通道”，全方位完善村民“说事”渠道。

党组织是“说事会”的坚强后盾

今年3月份，葛湾村的村民说事会不欢而散，说事会成员余老书记道出原委，村里吴书记在会上说村里争取扶贫项目资金190万，拟定将坐落于罗庵组老胶丸厂进行拆除，新建旅游接待中心，村民们情绪亢奋，纷纷支持新建旅游接待中心。有人提出胶丸厂土地属于罗庵组，村级拆除重建必须赔偿，说事会成员一时拿不出依据说服群众。

村两委成员在知晓事件后，第一时间找到归属于村集体的土地证，到国土部门查证了集体土地证的有效性，并咨询业内相关人士了解土地证的使用等事宜，鼓足了说事会成员的底气。围绕拆建的第二场说事会在一周后召开，这次镇党委副书记、葛湾村两委也参加了说事会，在了解政策后大部门村民表示理解支持，还是有少数村民希望得到部分补偿。村党总支书记吴成彪诚恳地说：“乡亲们，村里建设旅游接待中心，既能发展乡村旅游，又能带动产业发展、茶叶销售、村民增收，大家何乐而不为？胶丸厂集体土地所有权归村集体所有是没有争议的事，现在，村里给大家一个承诺，只要能给出赔偿的依据，村里就会给大家赔偿，别说3万多一亩，就算是4万、5万一亩村里也会给大家！”

在镇党委的指导下，葛湾村党组织为这次“村民说事”划上圆满的句号。只有坚持强化党的领导与深化民主协商相结合的原则，坚持尊重基层探索与依法依规办事相结合的原则，坚持联系服务群众与提升干部能力相结合的原则，才能通过不断规范操作程序、办事流程，做到制度设计于法周延、于事简便，真正使“村民说事”制度具有长久生命力，才能密切党群干群关系、提升党员干部形象，打通服务群众“最后一公里”。

三、“村民说事”搭舞台党员群众唱大戏

山区党员居住分散，无论是教育管理还是开展党员活动都有难度，更别提在村子里发挥党员先锋模范作用，这个问题一直困扰着黄甲镇党委一班人。自从全镇实施“村民说事”制度，这个难题迎刃而解，各村的党员十分踊跃的参加每一次说事会，积极为说事内容出谋划策，在遇到困难和险阻时挺身而出，形成一种良性互促。

退休多年的镇老党委书记吴东兵老人接到参加说事会通知后，立即风尘仆仆从城区赶回70里外的老家。这一次的议事主题是“2018年村里茶场承包和冷库车间将如何解决”，经过“说事会”成员与参会党员、群众一番热烈争论，最后达成共识。“说事”的最终结果是：村集体茶场承包给被承包人，村民茶叶需要加工，茶叶的加工费不与市场价格上涨挂钩，保持一个相对便宜、稳定的价格回馈于民，一视同仁，被承包方不得违约。这一条，村“两委”在发包时就与被承包人签订进了合同。由于炒茶机械升级，村民数量少的茶叶如果在村茶厂被承包人机械上加工，可能因茶叶量不足而出现意外，降低茶叶品质，希望村民能集中采叶，这样茶叶量多了，完全可以在村茶厂加工，也不存在损害茶叶品质问题。

石窑村党员齐龙江，自己就有个比较，他说，石窑村在去年召开村民说事会时要求在“美丽乡村”建设点建立一个行之有效的村民自我管理的班子，管理相邻住户的环境卫生、邻里纠纷、文明创建宣传，他主动请缨，担任户长，运行的效果比自己以前当村民组组长好。原因很简单，当了户长，继续秉持“村民说事”的精髓，有事大家协商，彼此有了尊重，户户体现出平等，事情反而好办多了。通过他们邻里互相帮衬，就连曾经斗架的两弟兄也在大家的帮助下和好了。

“我们村要发展，不能只靠工作队和村干部，比如今年我们村正发愁谁家能评上扶贫带动户，党员就应该冲在前面，这项任务我认领了。请组织放心，我一定把村民带起来加油干。”被评为党员示范户的杨头村村民朱爱乐在“村民说事会”上参与集体议事，更加坚定了发展壮大茶产业，带动脱贫致富造福群众。  

党员徐桂林激动的说：“在说事会上听到大家讨论家乡建设，我就感觉到满腔热血，作为一名党员，在大家不表态时我要带头支持好的建设。”他不仅仅在会场上这么说，私下更是做自家弟媳和邻居的思想工作，移栽四颗银杏树，主动为家乡建设让路。在他的模范带头下，许多观望的群众也纷纷让步，携手共建和谐家园。

“我认为丧事简办，在世时候对老人多一些关爱，子女要常回家看看，让老人老有所养、安享晚年”，“我认为治办丧事时要服从殡葬管理，不乱搭灵堂，不沿街游丧，不乱烧纸钱，不乱燃鞭炮，不悬挂拱门，不搞封建迷信”，“还有清明祭祖，不在公共场所焚烧纸钱、冥币、燃放鞭炮，不在山头、林地、公墓内违规用火，用生态环保、文明节俭的方式表达哀思。”在三新村村民说事会“移风易俗”议题展开后，党员们争先恐后的发表个人看法，全体党员带头表示坚决支持文明和谐新风尚。

黄甲镇党委副书记、镇长朱爱斌说：“村民说事的推广检验了广大党员的党性修养，在考验党员的同时也给山区党员提供了广阔的舞台。在这个舞台上，党员能不忘初心，牢记使命，发挥党员先锋模范作用，能时刻关心、关注村级各项事业发展，为村级发展提供好的意见和建议，为乡村振兴打下坚实的基础。”

四、群众满意度是“村民说事”试金石

三新村村民黄正说：“现在村干部经常要找我说事，感觉干部的作风确实变了，特别有亲切感，时时有人关心，时时有人惦记，我觉得我的主人公感倍增啊！”

石窑村村民张秀娟说“以前家里有些事不知道给谁说，天天盼着干部上门来问。现在有了‘村民说事会’，有问题干部都听进去了，而且立刻给我回信儿。”

黄铺村村民吴芳明说道：“前几日，我向村民说事会反映牯牛背水库岸边有垃圾漂浮，这就看到有标语提醒，有专人捡拾，这样的处理速度真是鼓舞人心。”

在北京务工的吴健说：说事电话专线、说事QQ、说事微信群等“热线通道”的开通给我们打工仔带来了极大的便利，可以随时关注家乡的发展和动态，发表的意见和建议也能第一时间得到村里的答复。

杨头村第一书记甘震说，“‘村民说事日’让村民把心里话说出来，气就顺了，道理就通了，参与村务管理积极性明显提高了。‘村民说事日’更让干部把事办到实在处，作风转变了，形象树起来了，激发了‘人人争到基层一线干事创业’的激情。”

“黄铺村共有807户2804人，今天村‘两委’已经收到了3个‘基本满意’和1个‘不满意’，说明群众利益无小事。我们村不小，事也不少，村干部下阶段的工作要更深入基层、更讲究方法、更注重实效，将说事会商议的结果第一时间落实，才能对得起村民参与，让村民满意。”黄铺村第一书记干杰说。

村民说事结束后并不是“说事流程”结束。黄甲镇党委为强化“村民说事”制度效果，提高群众满意度，健全完善村级组织和党员干部民主评议制度，强化结果运用，倒逼推动落实。一是完善群众评价。说事人应对代办、交办、联办结果进行满意度评价，不满意的应说明反馈意见并提交下个村务会商会议协商，满意的应签字进行归档，形成闭环效应。二是实行镇村互评。镇包村工作组干部要及时关注村民对交办事项的评价，督促村干部做好办理工作，办理结果作为村干部年度考核的重要依据。三是规范组织评议。每年底结合“双述双评”活动进行综合评价，评价结果作为村党组织年度考核和村干部评先树优的重要标准。四是开展“足印农家”活动。镇村干部通过全面深入走访群众，听取群众对说事会召开效果的评价，收集群众的意见和建议。五是把“村民说事会”办结情况纳入黄甲镇双月考核，测评结果作为村干部季度考核、绩效报酬的重要依据。

黄甲镇党委书记潘东香在谈到“村民说事”制度实施成效时强调：“‘村民说事’制度的探索实施，加快构建出我镇党建引领基层乡村治理新模式，有效实现自治、法治和德治相结合的乡村治理体系。‘村民说事’平台的搭建，畅通了群众诉求、建议表达渠道，解决了事关群众切身利益的重难点问题，释放了民怨集聚压力，融洽了干群关系，保障了农村和谐稳定发展，人民群众的获得感、幸福感、安全感也在不断增强。”