宿松县守正创新打开法治政府建设新局面

2020年，宿松县坚持以习近平法治思想为指导，以推进依法行政、加快法治政府建设为目标，自觉运用法治思维和法治方式谋划工作，政府履职能力全面加强，行政制度体系不断完善，依法决策水平不断提高，权力制约监督持续加强，社会矛盾纠纷有效化解，法治政府建设稳步推进。近日，宿松县政府乡贤调解创新与实践工作获评全省首批法治政府创建单项示范创建项目。

一是突出履职能力，在依法行政上求实效

1.完善依法行政制度体系。做好规范性文件的起草、公众参与、审查、备案、清理等工作。认真参与省、市组织的立法草案征求意见19次。建立规范性文件备案台账，相继完成优化营商环境、机构改革及工程建设项目审批制度改革、野生动物保护领域、民法典涉及的行政规范性文件清理工作，并予以公布。2020年，县政府制定规范性文件5件，梳理县政府现行有效规范性文件33件，县政府部门现行有效规范性文件12件。

2.持续优化法治营商环境。一是深化行政审批制度改革措施。持续开展“减证便民”行动，较改革前材料减少61.5%，平均申请材料数由去年的3.91份下降到目前的2.30份，平均办结时限由过去的5.07个工作日下降为1.44日。二是持续加强市场监管。全年共开展“双随机、一公开”抽查检查21次。持续压减工商登记后置审批事项，从194项压减到137项。深化“证照分离”改革，对第一批106项涉企行政审批事项分别采取取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务，推动破解“准入不准营”难题。三是深化“互联网+监管”平台建设，实现“一网通办”。认领编制“互联网+监管”实施清单759项，录入监管行为1.24万条。县乡村三级服务事项网办率达到99.84%，最多跑一次办结率达到100%，全年办件量达95.6万件。开通7*24小时“随时办”服务。四是持续推进工程建设项目配套改革。深入推进工程建设项目审批制度改革，加大推行告知承诺制实践，加大银行保函替代保证金使用率，提高工程建设项目审批效率。完成涉及优化营商环境规范性文件清理及妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，共梳理规范性文件280件，修改4件，废止2件。

3.严格规范公正文明执法。一是全面推行行政执法“三项制度”。开展行政执法“三项制度”回头看专项行动、2020年度行政执法监督暨行政执法“三项制度”专项督查工作。启用法制审核人员数据库，建立宿松县统一行政执法公示平台。二是加大五大领域综合执法体制改革。宿松县市场监督管理综合执法大队、交通运输综合行政执法大队、生态环境保护综合行政执法大队、农业综合执法大队均已挂牌成立，文化市场综合执法大队明确了综合执法机构名称、机构性质、编制人数及执法职责，实现了队伍整合。组建了林业综合执法大队，顺利完成森林公安转隶到地方公安。依托“林长+检察长”协作机制，梳理涉林案件55件，开展联合巡查8次，提出了检察建议1件。三是强化行政执法人员管理。组织开展全县行政执法人员业务培训，完成全县行政执法人员法律知识测试和811个执法证件年审。组织开展2020年行政执法案卷评查，对17个县直单位提交的103本行政执法案卷（行政处罚卷50卷，行政许可卷53卷）评查。在市司法局组织开展的2020年行政执法案卷评查中，宿松县司法局获评优秀组织单位，县市场监管局卷宗获评全市优秀行政执法案卷。

4.推进科学民主依法决策。一是健全依法决策机制。严格落实重大行政决策程序制度，建立重大决策公众参与机制，严格落实重大决策合法性审查制度，完善重大行政决策集体讨论机制，完善法律顾问参与重大行政决策工作机制和保障机制。定期召开县长办公会议、政府常务会议，重大行政决策严格坚持集体讨论决定。二是充分发挥法律顾问作用。组建7人县委县政府法律顾问团，发挥在作出重大行政决策、推进依法行政及涉法事务中的事前咨询论证、事中审查把关和事后监督救济的积极作用，有效防范决策的法律风险。2020年，县政府法律顾问共参与重大决策50余件。三是建立“四位一体”联合会审机制。2020年县司法局对政府决策或其他涉法事务进行合法性审查共51件。四是落实重大决策社会稳定风险评估和公众参与机制。邀请第三方评估机构对项目风险点进行全方位调查、预测，召开专家评审会进行论证、评估，对项目实施全过程监测，坚持监督、责任、运用“三位一体”机制。

5.强化行政权力制约和监督。一是健全权力运行制约和监督体系。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”工作，共排查认领中央巡视“回头看”反馈问题、2019年成效考核反馈问题、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题49个，共制定整改措施188条，建立长效机制19个。二是加强行政监督和审计监督。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，累计完成行政监督检查600次，下发限期整改通知书76份，停工整改通知书14份，依法对检查中发现的违法违规行为立案11起，实施行政处罚11起罚金28万元。完善审计监督机制。三是全面推行政务公开。编制县、乡两级基层政务公开事项目录，并按目录公开各类信息，2020年，全县共发布政府信息3.34万条。切实建立行政处罚案件群众公议制度，着力推进我县行政处罚领域群众公议工作。

6.依法有效化解社会矛盾纠纷。一是完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。出台《关于进一步加强人民调解工作的实施意见》《宿松县矛盾纠纷联合调处中心运行办法（试行）》《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》等文件，初步形成了“四位一体”的矛盾纠纷多元化解体系。出台了《全县社会心理服务疏导和危机干预工作实施方案（试行）》，探索建立全县社会心理服务疏导和危机干预工作体系机制。二是改革信访工作制度。积极开展“最后访一回”和“最多跑一地”试点工作，成立县试点工作专班。信访事项一次性化解率达96.37%，信访秩序持续向好。三是加强行政复议和行政应诉工作。探索建立了司法局与各行政执法部门多层次立体式的工作联络沟通对接机制，充分发挥各方力量形成合力。县司法局与县法院建立健全信息共享机制，督促落实行政诉讼案件行政机关负责人出庭备案登记，加强对全县行政应诉案件综合分析和行政机关负责人出庭应诉工作指导。2020年，全县行政机关行政应诉案件47件，行政机关负责人出庭率达100%。

二是突出创建责任，在高位推动上动真格

1.以更快的行动抢抓创建先机。宿松县全面落实法治政府建设的决策部署，坚持把法治政府建设作为全面推进依法治县的重心和着力点，积极开展法治政府建设示范创建，补短板、强弱项，第一时间动员部署，成立工作专班，制定实施方案，明确创建工作指导思想、创建目标和任务分工，在全县上下形成“全域创建、全面提升、全民共享”的创建工作格局。县委依法治县办提前筹备，针对创建档案材料申报、第三方评估和人民群众满意度测评进行针对性部署，做到创建早安排、早部署、早行动。

2.以更高的定位形成创建合力。县长王赵春专题听取法治政府建设示范创建工作情况汇报并要求务必高度重视创建工作，单项创建要确保，综合创建要力争。县委依法治县办积极发挥牵头抓总、把关定向和综合协调、整体推进作用，县推进依法行政工作领导小组办公室认真履职尽责，将94项指标逐项明确牵头单位和责任单位，紧扣时序进度，强化督促检查，稳步推进法治政府建设示范创建工作精细化开展。各责任单位要主动履职，密切协调配合，高标准高质量地推进法治政府示范创建工作。

3.以更严的标准完成创建申报。经认真会商、研究、分析并广泛征求各领域、行业意见建议，宿松县最终确定将“乡贤调解创新与实践”工作申报首批省级法治政府建设单项示范创建项目。创建工作专班严格按照单项示范项目创建标准，全面搜集并分门别类整理台账资料，深度总结提炼事迹材料，确保资料充实、全面详实、逻辑清晰，准确全面反映工作举措和工作成效。

三是突出改革创新，在典型培育上出实招

近年来，宿松县坚持锐意进取，通过大胆尝试和建章立制，努力搭建矛盾纠纷化解新平台，引导群众积极参与社会治理。自2010年开始，充分发挥宿松本土“乡贤”文化优势，不断发展和创新新时代“枫桥经验”，2017年全县推广建立“乡贤调解工作室”，2020年，通过“五个一”工程推深做实乡贤调解工作，发挥乡贤在教化乡民、反哺桑梓、泽被乡里、温暖故土的重要作用。

1.立足乡情，把乡贤“请出来”。结合县文明委“新乡贤”评选活动，不断充实乡贤调解人员库。立足乡村实际，从退休人员、老干部、成功人士中挖掘吸纳资历深、阅历广、威望高、经验丰富、热心调解工作的同志为乡贤调解员。乡贤调解员由综治中心统一调配，参与来访群众接待、矛盾纠纷排查和调处等。综治中心根据实际情况，现场指派或由双方当事人自主选择乡调解员参与调处。探索建立乡贤调解员积分制度，积分情况作为表彰奖励依据。

2.夯实基层，把乡贤“用起来”。依托县乡村三级人民调解委员会，积极推进乡贤阵地建设，建设乡贤好人馆，成立乡贤调解工作室，规范工作制度和管理办法，引导乡贤参与矛盾纠纷排查化解工作。充分发挥特色品牌的示范引领作用，延伸调解内涵，深挖民间资源，及时总结提炼具有个人特色的矛盾纠纷调处方法，鼓励支持成立以个人名义命名的乡贤调解工作室，培育孵化一批根植基层、贴近群众的品牌化、专业化、个性化的调解组织，为基层群众提供亲民、便民、利民的调解服务，打造“一地一品一特色”，形成品牌效应。

3.凝智聚力，把乡贤“联起来”。发挥乡贤参与社会治理，以农民文化乐园、村民服务中心为阵地，以自愿服务、结对帮扶、调解纠纷、落实村规民约等活动为载体，建立了信息化、动态化条件下的“乡贤+”人民调解、“乡贤+”行政调解、“乡贤+”司法调解、“乡贤+”文明宣传、“乡贤+”扶贫济困等联动社会治理模式，逐步摸索以村党组织为核心，村民自治组织为基础，村级社会组织为补充，村民广泛参与的现代农村治理新格局。

在展示中华文明、彰显文化自信的当今，“乡贤调解”作为创新“枫桥经验”及基层社会治理体系和能力现代化的传统文化资源，能够顺应城乡形态、社会结构、利益格局深刻变革的新形势，是极具推广价值的推进新时代基层社会治理新路径。截至目前，宿松县22个乡镇依托乡镇综治维稳信访中心和网格化管理体系，成立乡贤调解工作室241个，共有乡贤调解员512名，自工作室成立以来共调解各类矛盾纠纷11900余起，有效维护了基层社会和谐稳定，真正实现“小事不出村（社区），大事不出乡镇，矛盾不上交”的目标，书写法治、德治、自治“三治融合”新经验，为建设美丽宿松营造了和谐稳定的社会环境。（刘苗）