大观区推进“五治融合” 提升市域社会治理现代化水平

社会治理是国家治理的重要方面，加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，有利于确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。党的十九届四中全会首次提出“加快推进市域社会治理现代化”的要求，安庆市大观区以“五治融合”为牵引，守牢政治引领制高点、夯实自治基础立足点、抓细法治保障关键点、选准德治先导结合点、撬动智治支撑创新点，以“五治”促“共治”，打造具有大观特色的市域社会治理体系，全面提升群众获得感、幸福感、安全感。

政治引领

打造“一站统领”市域社会治理主体格局

推进市域社会治理现代化必须坚持党的全面领导，坚持和完善党总揽全局、协调各方的领导制度，有利于切实发挥“统”的功能，引领市域社会治理各主体在职能作用上相得益彰、在政策执行上相互配合、在实施过程中相互促进，真正把中国特色社会主义制度优势转化为市域社会治理优势，形成齐头并进、创先争优的良好局面。

大观区在全区40个村（社区）全面推行党员县干任站长、社区党组织书记为副站长，驻村（社区）局长团队、辖区企事业单位、党员单元长等六大群体为成员的红领工作站，构建“1+N”制度体系，以党建引领社会治理。赋予对辖区各类组织统筹协调权、评价建议权，建立月调度、季联席、专项工作会等制度，极大破解基层治理资源分散、手段不足问题，打通村（社区）和区直乃至市直部门的直接通道，提高基层治理效率。以红领工作站为依托，累计协调解决基层和群众急难愁盼问题2500多个、化解矛盾诉求8200多个。同时，聚焦解决一批普遍性问题，以项目化管理为抓手，以书记顶格推动为契机，推动基层党建全面进步，全面过硬，编制实施大湖社区“治理学院”、滨江苑社区“业余党校”、高花社区“明亮”工程等一批特色项目，完成全区“支网微家”“一车一篷”等书记项目61个，“连心鸿雁”等“书记领办事项”共430余个，有力提高基层治理水平，提升群众生活品质。

自治夯基

激发“强基固本”市域社会治理内生动力

基层治理的核心和关键在于基层民众的参与。要坚持人民主体地位，践行以人民为中心的发展思想，把党的群众路线贯穿社会治理全过程，创新完善人民群众参与市域社会治理的组织形式，充分凝聚民智民力民心，让城乡群众真正成为市域社会治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者。

为实现广听民声、广纳民智，大观区通过12345政务服务便民热线、1584政风行风热线畅通民意反映渠道，并确保事事有回应、件件有回音；积极探索把民主协商机制运用到基层治理中，形成了“1351”民主协商的工作格局；大力推进“皖美红色物业”建设三年行动，截止目前，大观区物业服务覆盖率完成99%，业主委员会组建率完成83%，具备条件成立党组织的物业服务企业、居民小区应建尽建；按照全域网格、全科网格、全员网格标准，将全区划分为351个网格，配备40名网格长、351名专职网格员，依托慧治大观APP实行数据化考核；健全“三社联动”机制，培育社会组织121家，全市第一个“三社联动”试点项目在花亭北村开展；完善“公共服务提升三位一体”机制，深化名校办学集团化、“小而美”社区居家养老、老年食堂等公共服务供给侧结构性改革，促进公共服务优质均等、高效便捷。

法治保障

构建“立体完备”市域社会治理法治平台

“小智治事、中智治人、大智立法”。法治是治国理政的基本方式，市域社会治理需要在法治层面率先突破。综合运用法治思维和法治方式解决市域社会治理中的重大矛盾问题，全面提升市域社会治理的法治化水平，在法治轨道上推进市域社会治理现代化，是落实国家治理顶层设计的重要抓手和突破口，也是全面贯彻落实习近平法治思想的必然要求。

大观区坚持以法治为引领，建立完善普法依法协调小组、司法协调小组运行，研究法治建设工作，全力推进司法、执法、守法各环节任务落地。全面落实党委政府法律顾问、公职律师制度，全力推动村（居）法律顾问全覆盖，常态化领导干部学法考法述法，不断提升领导运用法治思维依法行政能力和水平，今年全区行政负责人出庭应诉率达100%；推广“政法干警进网格”，打造法治保障平台，314名网格干警入户走访2万余次，排查化解矛盾纠纷6000余件。深化“三官一律一员”队伍建设，在村（社区）设立“法官工作室”“民生检察工作室”“警民联调工作室”“公益律师工作室”和人民调解中心，不断提升司法亲和力和公信力。设立律师“助企工作站”，帮助工业园区企业预防和化解法律风险，优化精准帮扶，组织开展“法援惠民生”等各类品牌专项维权活动。建立“百姓评理说事点”32个，化解矛盾纠纷532件。

德治先导

孕育“好人大观”市域社会治理城市生态

唯有植根深厚的道德土壤，法治精神才能获得持久的生命力。德治通过道德教育的手段，以说服力、劝导力和感染力提升社会成员的道德觉悟，从而共同维护和保障社会稳定。市域社会治理的德治体系，在于积极培育和践行社会主义核心价值观，实现公平正义、形成崇德向善向上的浓厚氛围，风清气正的城市文化才更有感染力和向心力。

大观区坚持区、乡镇（街道）、村（社区）三级同步推进，按照“六有”标准建成新时代文明实践中心（站、所）50个，开展讲、学、传、习、评等活动3000多场、推报战“疫”好人154名、防汛抗洪好人5名。近年来，选树大观区政法英模10人，其中1人入选全市政法系统英模。有6名同志评为见义勇为先进个人，其中省级表彰2人，市级表彰4人。同时，大力厚植“好人之城”文化土壤，持续开展道德模范、身边好人等评选活动，建立选树评选、宣传推广等长效机制，先后涌现出匿名捐款近40年的中国好人“李记”许惠春、22年来献血40000多毫升，荣获全国无偿献血志愿服务“终身荣誉奖”的中国好人王莘。截至目前，全区有260余人当选安庆好人，10人入选安徽好人，4人荣登中国好人榜，全国道德模范及提名奖1人、省级道德模范2人，“好人大观”品牌越擦越亮，“好人之城”成为大观区新的印象标识。

智治支撑

提升“城市大脑”市域社会治理创新效能

智治是社会治理现代化的重要方式，是体现新科技革命的重要标志。以智治支撑赋能市域社会治理现代化，推进现代科技与市域社会治理深度融合，用科技伟力为社会治理引入新范式、创造新工具、构建新模式，有利于绘就科技参与城市支撑的“最优蓝图”，使广大人民群众充分享受科技红利。

大观区借助“1+9+40”智慧大观联动中心整合各类数据资源功能，实现三级互联互通，平台打造上，建设了5G基站140个，无人机2架、高空瞭望6路、应急广播终端416处，制作二维码门牌11万个，接入视频监控3000多路、城市部件10万多个，实现各类信息动态采集、实时追踪、即时处置、指挥调度，融合人群管理、重点部位管控等作用，加快事件处置和流转。将智慧安防小区软件系统部署在数字大观政务云，上线运行大观区智慧城市联动中心数据平台、二维码标准门牌平台、智慧小区安防平台，信息网络防控迈上了快车道。同时持续推进市域社会治理体系，不断促进网格治理效能，坚持“有呼必应、接诉即办”服务理念，对网格员巡查、群众“慧治大观”app上报等各渠道反馈事件，做到精准调度分拨、快速应急处置、及时评价结果，实现全流程闭环管理。截至目前，慧治大观app累计推广下载54498人次，受理群众诉求70287件、办结69832件，群众满意率达95%。2021年，智慧大观联动中心获批省第二批“城市大脑”应用试点，“治理大脑”作为全省唯一区级平台入选全国信标委智慧城市标准工作组《城市大脑案例集（2022）》。（作者：胡泽莹  初审：戴圣  终审：潮圣奔）