望江县人民检察院认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》精神，秉持“在办案中监督，在监督中办案”理念，坚持以“我管”促“都管”，把检察建议作为参与市域社会治理现代化的重要抓手，聚焦问题导向，延伸监督触角，注重溯源治理，促进标本兼治，积极为推进市域社会治理现代化试点工作贡献检察智慧和检察力量。
一、突出监督重点，提升检察建议的大局性
坚持把服务大局作为检察监督的重要职责，将检察建议工作融入经济社会高质量发展大局，聚焦党中央重大决策部署和省市县委重点工作任务以及市域社会治理的薄弱环节，围绕乡村振兴、护航民企、法治建设、安保维稳、文明城市创建等中心工作，与县委县政府同向发力，助推市域社会治理现代化。2021年以来，共发出检察建议178件。其中，针对未成年人保护、番鸭养殖行业治理、道路减速带安全等问题发出社会综合治理类检察建议5件，为治理体系和治理能力现代化提供助力；针对财产刑执行、监管场所监管秩序等领域发出检察建议6件，促进监管活动和刑罚的依法正确执行，保障了在押人员的合法权益；针对民事、行政监督案件发出检察建议72件，规范司法行为，促进依法行政；针对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让、英烈保护、文物保护、安全生产、个人信息保护等公益诉讼重点领域发出检察建议95件，有效地维护了公共利益。
二、聚焦民生福祉，提升检察建议的服务性
积极落实“以人民为中心”的发展思想，紧紧围绕群众对美好生活的向往和期待，聚焦民生热点，回应群众关切，运用检察建议促进解决群众急难愁盼问题，提升群众幸福感、安全感和获得感。聚焦群众“出行安全”，立足“路长+检察长”协作机制，开展“公益诉讼守护道路安全”专项活动，对全县10个乡镇进行全面摸排，针对农村公路安全隐患大、问题突出的重点路段发出诉前检察建议11件，督促相关单位和乡镇以点带面、举一反三，完成临水临崖危险路段83.298公里波形护栏安装。聚焦群众“舌尖上的安全”，联合县市场监督管理局开展系列巡查活动，紧盯商店超市、校园食堂、网络餐饮、农贸市场、药店诊所等领域突出问题，扎实履行公益诉讼检察职能，发出诉前检察建议3件，及时堵塞行业监管漏洞，多域发力整改消除了相关食品药品安全隐患。聚焦群众“脚底下的安全”，发出检察建议3件，对县城一人行道上电线杆拉线未安装反光警示标志问题和一机动车道上窨井盖损坏问题，监督协调责任单位进行整改，并以此为契机督促责任部门举一反三，在县城区域内开展电线杆拉线安全隐患问题和窨井盖安全隐患问题排查整治行动，消除了安全隐患，实现了办理一案、治理一片的良好效果。聚焦群众“个人信息安全”，针对辖区内多次发生的侵犯公民个人信息问题，向县市场局和县科经局发出检察建议2件，督促加强对电信业务经营者经营活动的监管，有力推动了公民个人信息保护工作。
三、强化调查研究，提升检察建议的精准性
牢固树立“没有调查就没有发言权”的理念，充分运用调查核实权，通过实地勘察、调取材料、走访调研等方式，全面搜集证据，深入论证分析，切实找准问题，强化释法说理，提出针对性强的建议和操作性强的改进措施，确保检察建议内容有理有据、便于实施，做到“办理一个案件，了解一个领域，解决一些问题”。如，针对褒隐寺塔修缮工程长期未完工验收、修缮过程中出现的问题长期未整改和群众实名举报的番鸭养殖影响居民生活环境问题，深入开展调研，找准产生问题的原因症结，着眼于推动源头治理，向主管部门发出社会治理类检察建议，督促其切实履行好监管职责。同时，实行检察建议公开听证、公开宣告制度，借助“外脑”智慧，加强论证、鉴定、评估等，提升检察建议专业性和精准性。2021年以来，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等参加5件检察建议案件公开听证。
四、加强跟踪督办，提升检察建议的实效性
在检察建议的制发、送达、跟踪、落实过程中，把双赢多赢共赢的理念贯穿始终，注重加强与被建议单位的沟通、联系与衔接，采用电话询问、上门交流、调研座谈、联合检查、不定期开展“回头看”等多种方式，及时跟进了解和掌握被建议单位对检察建议的采纳及落实情况，协助解决问题，督促整改落实，有效增强被建议单位对检察建议的理解、认同和配合，确保发出的每一份检察建议都能落地有声。针对江豚自然保护区内原朗睿达港储有限公司酸碱泊位，危害长江生态环境、影响江豚繁衍生息的问题，在发出诉前检察建议、监督行政机关完成酸碱泊位的拆除工作后，邀请县人大、县政协、县法院、县交通局参与检察建议“回头看”专项活动，得到了人大代表、政协委员和相关人员的充分肯定，该案被评为“守护绿色江淮美好家园”暨皖江五市检察机关服务保障长江（安徽）经济带专项检察监督活动典型案例。针对涉农村道路安全公益诉讼系列案件诉前检察建议，检察长亲自带队指导开展诉前整改效果“回头看”工作，深入各乡镇开展公益诉讼“回头看”座谈会，实地查看整改工作，经统计，各乡镇在收到县检察院检察建议后，积极整改，举一反三，以点带面，共完成593处农村道路安全隐患的整改工作，有效筑牢了全县农村道路交通安全屏障，切实提升了群众的安全感、获得感、幸福感。
五、深化贯通联动，提升检察建议的监督性
做好“联”字文章，不断拓展检察监督联动协作渠道。积极推动“府检联动”，明确16项重点工作，进一步建立健全联动工作机制，在“林长、河（湖）长、田长+检察长”协作机制的基础上，挂牌成立全市首家派驻县路长办工作室，与县城管局、县医保局等单位建立联动工作机制，同时，与县纪委监委、县委巡察办建立了信息共享和协作配合机制，形成了“府检联动”“监检联动”“巡检联动”的工作格局，推动以“我管”促“都管”。积极稳妥做好公益诉讼诉前检察建议工作，涉及重要事项的检察建议发出前及时向县委县政府主要领导或分管领导汇报，并定期汇报检察建议整改落实情况。构建检察建议同步抄送工作机制，检察建议发出同时抄送县纪委监委、县委政法委，明确了对于无正当理由拒绝协助调查和接受监督的单位和个人，可作为线索移交处理，不断增强检察建议的刚性，切实提升法律监督效能，推动法律监督、纪律监督和巡察监督贯通融合。（作者：望江县人民检察院汪玲 初审：吴江 二审：陈敏燕 终审：周学贤）
